El nombramiento en período de prueba es el acto que vincula a un empleo de carrera a la persona seleccionada por concurso. El artículo 125 de la Constitución condiciona el ingreso a la carrera al cumplimiento de requisitos y condiciones que determinen méritos y calidades, y el artículo 23 de la Ley 909 de 2004 dispone que los empleos de carrera se proveen en período de prueba o en ascenso con quienes hayan sido seleccionados mediante el sistema de mérito. Este tema examina el acto como forma de vinculación: quién debe ser nombrado, en qué momento, con qué efectos sobre la lista y sobre quien ocupa el empleo. La finalidad del período, su duración, su evaluación y sus prórrogas se estudian en el tema 11.4.4 y no se repiten aquí.
La nota distintiva de esta forma de vinculación es su carácter reglado. El nominador no escoge a la persona: la determina la lista de elegibles en estricto orden de mérito. El artículo 31.4 de la Ley 909, en la redacción del artículo 6 de la Ley 1960 de 2019, asigna a la lista una vigencia de dos años y dispone que con ella se cubren las vacantes para las cuales se efectuó el concurso y las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados que surjan con posterioridad a la convocatoria en la misma entidad. El artículo 31.5 ordena nombrar en período de prueba a la persona no inscrita en carrera que haya sido seleccionada, y también al empleado inscrito que supere un concurso, con efectos distintos para cada uno.
La lista no es, sin embargo, la primera fuente de provisión definitiva. El artículo 2.2.5.3.2 del Decreto 1083 de 2015, modificado por el Decreto 498 de 2020, fija un orden: primero, la persona que al retirarse tenía derechos de carrera y cuyo reintegro ordenó una autoridad judicial; segundo, el traslado del empleado con derechos de carrera que demuestre su condición de desplazado por violencia, una vez impartida la orden de la Comisión Nacional del Servicio Civil; tercero, el empleado de carrera con cargo suprimido que optó por la reincorporación, según lo que ordene la Comisión; cuarto, quien ocupe el primer puesto en la lista para el empleo ofertado. Agotadas esas opciones sin provisión, debe adelantarse un proceso de selección específico.
Recibida la lista, el tiempo cuenta. El artículo 2.2.6.21 dispone que, en firme la lista, la Comisión envía copia al jefe de la entidad para que dentro de los diez días hábiles siguientes al envío, y en estricto orden de mérito, se produzca el nombramiento en período de prueba. Añade que, una vez recibida la lista, el empleo objeto del concurso no podrá ser provisto bajo ninguna otra modalidad. La regla excluye que la entidad mantenga un encargo o un nombramiento provisional por conveniencia, o que aplace la designación para evaluar por su cuenta a los elegibles. El artículo 2.2.6.20 regula además los empates: los puntajes iguales ocupan el mismo puesto, y si el empate se presenta en el primer lugar se aplican criterios sucesivos de desempate, el primero de los cuales favorece a la persona en situación de discapacidad.
La utilización posterior de la lista tiene límites. El parágrafo 1 del artículo 2.2.5.3.2 permite usarla, durante su vigencia, para proveer las vacancias definitivas que se generen en los mismos empleos inicialmente provistos, cuando a su titular le sobrevenga alguna causal de retiro del artículo 41 de la Ley 909, y para las vacantes definitivas de cargos equivalentes no convocados que surjan con posterioridad a la convocatoria en la misma entidad. La lista no habilita a nombrar en cualquier empleo de cualquier entidad, ni sobrevive a su vigencia. Quien figura en una lista tiene una expectativa calificada por su posición y por esas reglas; no un derecho a ser nombrado en un empleo distinto de los que la norma señala.
El nombramiento en período de prueba sigue el procedimiento general de todo nombramiento estudiado en el tema 11.5.1. El jefe de personal debe verificar y certificar los requisitos antes de nombrar, conforme al artículo 2.2.5.1.5, sin presumir que el concurso dejó resuelta cualquier exigencia del empleo. El acto se comunica con el término de diez días para aceptar o rechazar; aceptado, la posesión debe ocurrir dentro de los diez días hábiles siguientes, con la prórroga prevista en el artículo 2.2.5.1.7. La posesión marca el comienzo del período. Si el elegible no acepta o no se posesiona a tiempo, el artículo 2.2.5.1.12 obliga a derogar el nombramiento, y el empleo debe proveerse con quien siga en estricto orden de mérito.
La conducta del elegible repercute en la lista. El artículo 2.2.6.22 dispone que quien sea nombrado y tome posesión del empleo para el cual concursó se entiende retirado de la lista, como también aquel que sin justa causa no acepte el nombramiento. Aclara que la posesión en un empleo de carácter temporal, efectuada con base en una lista de elegibles, no causa el retiro de esta. Esta distinción guarda coherencia con el artículo 21.3 de la Ley 909, según el cual el ingreso a los empleos temporales con base en las listas no ocasiona su retiro. El retiro de la lista de elegibles es, entonces, una consecuencia precisa de dos conductas, y no un efecto de cualquier vínculo con la administración.
El nombramiento produce efectos sobre quien ocupa el empleo. Si el cargo estaba provisto mediante encargo o nombramiento provisional, esa provisión transitoria cede ante la provisión definitiva. El reglamento modula ese efecto en dos supuestos. Según el parágrafo 2 del artículo 2.2.5.3.2, cuando la lista tiene menos aspirantes que empleos ofertados, la administración, antes de nombrar y retirar a los provisionales, debe tener en cuenta un orden de protección por enfermedad catastrófica o discapacidad, condición de padre o madre cabeza de familia, condición de prepensionado y fuero sindical. Según el parágrafo 3, cuando la lista iguala o supera el número de empleos, debe adelantar acciones afirmativas para que, en lo posible, esos servidores sean reubicados en otros empleos vacantes para los cuales cumplan requisitos.
Esas protecciones no suprimen el derecho del elegible. El artículo 24 del Decreto Ley 760 de 2005 dispone que no se requiere autorización judicial para retirar a empleados amparados con fuero sindical cuando no superan el período de prueba, cuando ocupan en provisionalidad un empleo convocado a concurso en el cual no participan, o cuando participan pero no ocupan un puesto que permita su nombramiento en estricto orden de mérito. Las protecciones ordenan la secuencia de retiro o imponen esfuerzos de reubicación; no convierten la provisionalidad en un título preferente frente a quien ganó el concurso. El tema 11.5.3 estudia estas reglas desde la posición del nombrado provisionalmente.
Cuando el seleccionado ya es empleado de carrera, el acto se denomina nombramiento en ascenso en período de prueba. El artículo 2.2.6.26 del Decreto 1083 y el artículo 31.5 de la Ley 909 prevén que, si supera el período, se actualiza su inscripción, y que, si no lo supera, regresa al empleo que venía desempeñando y conserva su inscripción. Mientras se produce la calificación, el cargo del cual es titular puede proveerse por encargo o mediante nombramiento provisional. Coherente con ello, el artículo 2.2.5.2.2 incluye entre las causas de vacancia temporal el período de prueba en otro empleo de carrera. El empleo de origen no queda vacante de manera definitiva ni puede ofrecerse como tal por el solo hecho del ascenso.
El nombramiento en período de prueba consolida la posición del seleccionado frente a ciertas irregularidades del concurso. El artículo 22 del Decreto Ley 760 permite a la Comisión dejar sin efecto un proceso de selección por irregularidades siempre que no se haya producido nombramiento en período de prueba o en ascenso, salvo que la irregularidad sea atribuible al seleccionado. El artículo 17 añade que, para revocar un nombramiento en período de prueba o de ascenso porque se demostró una irregularidad atribuible al seleccionado, no se requiere su consentimiento expreso y escrito. El artículo 18 regula otra hipótesis: si el nombramiento en un empleo de carrera se produjo sin cumplir los requisitos, el nominador debe realizar una audiencia con el presunto afectado, que puede ejercer su defensa, y revocar el nombramiento si comprueba los hechos, decisión contra la cual procede reposición.
Con la posesión nace un vínculo de carrera en formación. El artículo 2.2.6.29 reconoce el derecho a permanecer en el cargo durante el período, salvo falta disciplinaria o causa legal de retiro, pero los derechos de carrera solo se adquieren con la aprobación del período y se declaran mediante la inscripción, como dispone el artículo 31.5. Si el período no se aprueba, el nombramiento de quien no tenía derechos previos debe declararse insubsistente por resolución motivada, conforme al artículo 2.2.6.25. Ninguna de las disposiciones estudiadas convierte en nombramiento en período de prueba el vínculo provisional que la misma persona tuviera antes: si un provisional gana el concurso del empleo que ocupa, el título de su vinculación debe expedirse a partir de la lista.
Ejemplo colombiano 1: lista recibida y provisión mantenida por conveniencia
Una corporación autónoma regional recibe de la Comisión Nacional del Servicio Civil la lista de elegibles en firme para un empleo de profesional universitario que ocupa un servidor nombrado en provisionalidad. La lista tiene varios elegibles y el primero cumple los requisitos, según la verificación de la unidad de personal. El provisional no acredita ninguna de las condiciones de protección previstas en el reglamento. La dirección decide mantenerlo seis meses más para que termine un proyecto y entretanto pide al primer elegible que espere. No existe una orden de reintegro, reincorporación o traslado prioritario sobre ese empleo.
El artículo 2.2.6.21 del Decreto 1083 exige producir el nombramiento en período de prueba dentro de los diez días hábiles siguientes al envío de la lista, en estricto orden de mérito, y prohíbe proveer el empleo bajo otra modalidad una vez recibida la lista. La conveniencia de terminar un proyecto no figura como excepción. Con los hechos dados, corresponde nombrar al primer elegible y aplicar después las reglas de comunicación, aceptación y posesión. El caso no resuelve cómo se organiza la continuidad del proyecto ni la responsabilidad de quienes demoren el nombramiento, cuestiones que requieren otras fuentes y otros hechos.
Ejemplo colombiano 2: reintegro judicial antes del primer elegible
Un municipio recibe la lista de elegibles para un empleo técnico de carrera vacante de manera definitiva. Antes de nombrar, se le comunica una sentencia ejecutoriada que ordena reintegrar a una exservidora que, al momento de su retiro, tenía derechos de carrera en un empleo de esas características, y se acredita que el empleo vacante es aquel en el que procede el reintegro. El primero de la lista sostiene que su posición le da derecho preferente sobre cualquier otra persona, porque el concurso es la regla constitucional de ingreso.
El artículo 2.2.5.3.2 coloca en primer lugar del orden de provisión definitiva a quien tenía derechos de carrera y cuyo reintegro ordenó una autoridad judicial, y en cuarto lugar al primero de la lista. Con los hechos dados, el empleo debe proveerse con la exservidora reintegrada. El orden no desconoce el mérito: protege un derecho de carrera ya adquirido y declarado judicialmente. La conclusión no extingue la posición del elegible, cuya eventual utilización para otra vacante depende del parágrafo 1 de ese artículo, del artículo 31.4 de la Ley 909 y de la vigencia de la lista.
Ejemplo colombiano 3: rechazo sin justa causa frente a posesión en un empleo temporal
En una entidad nacional, dos personas integran una lista de elegibles vigente. La segunda fue nombrada antes, con base en esa lista, en un empleo de carácter temporal y tomó posesión. La primera recibe la comunicación del nombramiento en período de prueba en el empleo permanente convocado y lo rechaza sin invocar ninguna razón; no se acredita una justa causa. La entidad pregunta si puede nombrar a la segunda o si esta ya salió de la lista al posesionarse en el empleo temporal.
El artículo 2.2.6.22 separa las dos situaciones. El rechazo sin justa causa produce el retiro de la lista de quien rechaza; la posesión en un empleo temporal con base en la lista no lo produce, en coherencia con el artículo 21.3 de la Ley 909. Con los hechos dados, la entidad debe derogar el nombramiento no aceptado y la segunda conserva su lugar para ser nombrada en estricto orden de mérito. El análisis no define qué razones constituyen justa causa, que el supuesto excluye, ni resuelve cómo termina el vínculo temporal de la segunda al posesionarse en el empleo permanente.